錨定三大目標(biāo)，構(gòu)建“893”重點(diǎn)賽道體系。四川為服務(wù)業(yè)發(fā)展勾勒出從“規(guī)模領(lǐng)先”到“質(zhì)效引領(lǐng)”的清晰藍(lán)圖。
近日，四川省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），將以產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”的總體思路，聚焦“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)育新強(qiáng)鏈、生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容”三個(gè)領(lǐng)域，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展新賽道、尋求新的增長(zhǎng)突破口。
文件中，既提及“高品質(zhì)供給”“高能級(jí)主體”，也有“谷子經(jīng)濟(jì)”“萌寵經(jīng)濟(jì)”等新潮詞語(yǔ)。這份文件，“新”在哪里？
突出方向性：構(gòu)建“893”重點(diǎn)賽道體系
服務(wù)業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。2025年，四川服務(wù)業(yè)增加值38653.77億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占GDP比重57.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比以往更加凸顯。
然而，數(shù)據(jù)背后是挑戰(zhàn)：長(zhǎng)期以來(lái)，四川服務(wù)業(yè)“生活性體量龐大、生產(chǎn)性能級(jí)偏低”。餐飲、住宿、傳統(tǒng)商貿(mào)和觀光旅游占比過(guò)高，這種依賴(lài)人口紅利和低技術(shù)門(mén)檻的增長(zhǎng)模式，正加速觸及天花板。
與此同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐也有待進(jìn)一步加速。以大眾最有實(shí)感的生活性服務(wù)業(yè)為例，優(yōu)質(zhì)供給不足較為突出。
“四川服務(wù)業(yè)還有很大的增長(zhǎng)空間。”相關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%甚至更高，而目前這一數(shù)據(jù)在四川為40%，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，未來(lái)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重會(huì)進(jìn)一步提高。
服務(wù)業(yè)的重要性，不止于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，更在于對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能。有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管四川服務(wù)業(yè)增速在全國(guó)領(lǐng)先，但從結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體的總體質(zhì)量上看，還有繼續(xù)提升的空間。
直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》用兩個(gè)“45%”，鮮明地錨定方向：到2030年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重45%左右，服務(wù)零售額占全口徑消費(fèi)比重45%左右。同時(shí)，以“服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地”“國(guó)際消費(fèi)目的地和美好生活向往體驗(yàn)地”清晰勾勒未來(lái)圖景。
為讓發(fā)展方向更具象，《實(shí)施意見(jiàn)》構(gòu)建起“893”重點(diǎn)賽道體系：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚焦科技服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、新質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)等8大領(lǐng)域育新強(qiáng)鏈，生活性服務(wù)業(yè)圍繞餐飲、穿戴、出行等9大板塊轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐性服務(wù)業(yè)從直接融資、現(xiàn)代物流、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)3個(gè)維度提質(zhì)擴(kuò)容。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三大板塊各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力，將形成先進(jìn)制造與生產(chǎn)服務(wù)融合、民生需求與消費(fèi)升級(jí)匹配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，避免服務(wù)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)，走出契合四川資源稟賦的差異化路徑。
突出創(chuàng)新性：以新賽道新場(chǎng)景激活發(fā)展新動(dòng)能
近年來(lái)，醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)、教育+VR、文旅+元宇宙、低空+農(nóng)業(yè)等融合型服務(wù)跨界模式不斷涌現(xiàn)；“情緒消費(fèi)”“數(shù)字原生”等消費(fèi)特性愈加凸顯，個(gè)性化、品質(zhì)化、高端化已成為服務(wù)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，順勢(shì)而為搶抓服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，有更大的優(yōu)勢(shì)，“將進(jìn)一步結(jié)合四川發(fā)展實(shí)際，研究推動(dòng)業(yè)態(tài)變革升級(jí)”。
面對(duì)服務(wù)業(yè)交叉滲透、跨界融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，《實(shí)施意見(jiàn)》以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，從新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展、新場(chǎng)景建設(shè)4個(gè)維度發(fā)力，在壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模的同時(shí)提升發(fā)展質(zhì)效。
在產(chǎn)業(yè)賽道上，挖掘新領(lǐng)域、培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主”向“新質(zhì)業(yè)態(tài)引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，創(chuàng)新推出“算力券”“場(chǎng)景券”“模型券”政策，以補(bǔ)貼直達(dá)中小企業(yè)的方式反向刺激人工智能產(chǎn)業(yè)迭代。
生活性服務(wù)業(yè)更是精準(zhǔn)捕捉消費(fèi)新趨勢(shì)。走出了“王者榮耀”“哪吒2”等超級(jí)大IP的四川，首次將“谷子經(jīng)濟(jì)”“萌寵經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字游民社群”納入官方政策框架，正式背書(shū)“情緒價(jià)值”消費(fèi)。“引導(dǎo)知名IP研發(fā)潮玩手辦”“積極開(kāi)拓寵物主題公園、寵物酒店等場(chǎng)景”，主打促進(jìn)圈層悅己消費(fèi)。
支撐性服務(wù)業(yè)則布局低空物流、自動(dòng)駕駛貨車(chē)編隊(duì)、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等新形態(tài)，抹平四川內(nèi)陸地理劣勢(shì)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新活力。
在技術(shù)應(yīng)用上，緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全鏈條“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、可信數(shù)據(jù)空間，推出“數(shù)據(jù)要素×”典型應(yīng)用場(chǎng)景；支持建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)標(biāo)注基地；推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)，建設(shè)“三網(wǎng)融合”智慧大腦，開(kāi)展智慧物流技術(shù)裝備攻關(guān)和無(wú)人配送試點(diǎn)；引導(dǎo)建設(shè)集成人工智能試穿、智能美妝的智慧門(mén)店，讓數(shù)字技術(shù)成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心支撐。
在場(chǎng)景建設(shè)上，以示范場(chǎng)景帶動(dòng)全域創(chuàng)新，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的“四川樣板”?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出分年度建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（培育區(qū)）、打造“蜀里安逸”消費(fèi)新場(chǎng)景；在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展共享制造、融合應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新試點(diǎn)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”；推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向復(fù)合功能體轉(zhuǎn)型，支持老舊小區(qū)更新改造，打造“未來(lái)社區(qū)”，讓創(chuàng)新場(chǎng)景融入生產(chǎn)、生活各方面，以場(chǎng)景創(chuàng)新激活市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)“以場(chǎng)景引項(xiàng)目、以項(xiàng)目育產(chǎn)業(yè)”。
突出集成性：讓政策紅利直達(dá)基層與企業(yè)
服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新突破，離不開(kāi)完善的政策體系支撐。
“《實(shí)施意見(jiàn)》的一大特色便是突出集成性，在調(diào)整優(yōu)化存量政策的同時(shí)加力提效增量增策，構(gòu)建起覆蓋場(chǎng)景打造、主體培育、品牌建設(shè)、監(jiān)管開(kāi)放的全鏈條政策支持體系，同時(shí)明確落地機(jī)制，讓政策從‘紙上’落到‘地上’，形成有效支持和激勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策合力。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
政策覆蓋實(shí)現(xiàn)全維度集成，精準(zhǔn)匹配服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類(lèi)需求。在資金激勵(lì)上，設(shè)置階梯式、多元化的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從對(duì)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)標(biāo)注基地最高1000萬(wàn)元的支持，到服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最高2500萬(wàn)元的激勵(lì)，再到對(duì)首次入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)餐飲、廣告、戶外運(yùn)動(dòng)基地等細(xì)分領(lǐng)域最高200萬(wàn)元的扶持，資金激勵(lì)覆蓋生產(chǎn)、生活、支撐三大服務(wù)業(yè)板塊及大中小各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。
在主體培育上，實(shí)施分層培育策略，既激勵(lì)頭部企業(yè)入圍全國(guó)、省級(jí)百?gòu)?qiáng)，又實(shí)施萬(wàn)企培育行動(dòng)支持新達(dá)規(guī)企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)央企、大院大所剝離專(zhuān)業(yè)服務(wù)部門(mén)成立市場(chǎng)化運(yùn)行的法人機(jī)構(gòu)，兼顧龍頭引領(lǐng)與中小企業(yè)培育。
在發(fā)展保障上，將品牌建設(shè)、監(jiān)管改革、對(duì)外開(kāi)放有機(jī)融合，提出擦亮“四川服務(wù)”品牌、爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推行包容審慎監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)“一件事”高效辦理，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、拓展入境消費(fèi)和服務(wù)貿(mào)易，多維度為服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
“政策落地實(shí)現(xiàn)全流程集成，確保政策紅利直達(dá)基層和企業(yè)。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求有關(guān)部門(mén)制定具體政策實(shí)施細(xì)則和年度突破工作清單，讓模糊的政策要求轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的具體舉措，避免政策執(zhí)行中的“中梗阻”。同時(shí)，政策設(shè)計(jì)注重“精準(zhǔn)滴灌”，摒棄普惠式補(bǔ)貼的粗放模式，采用“算力券”“模型券”、定向激勵(lì)、擇優(yōu)支持等方式，讓政策資金向真正有創(chuàng)新需求、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，提升政策資金使用效率。
編輯：譚鵬
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