封面新聞記者 賴芳杰 秦怡 陳彥霏 趙奕 楊芮雯
“十五五”即將如約而至，成都如何“破題”？12月9日，中共成都市委十四屆八次全體會議召開?！吨泄渤啥际形P(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》在會上得到充分、科學的討論。
在此之前，圍繞這份《建議》稿，成都市面向社會公眾公開征集意見建議3200余條，并歷經(jīng)了十余場專家專題討論會。
制定什么樣的戰(zhàn)略，事關(guān)城市長遠發(fā)展。在全會中討論的“四大戰(zhàn)略”，是成都從容“破題”的初心與信心。
“四大戰(zhàn)略”
為成都贏得主動、優(yōu)勢與未來
創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強縣活區(qū)，是成都“十五五”的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動就是要堅持把創(chuàng)新作為第一動力，堅定推動以科技創(chuàng)新為核心，涵蓋思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等的全面創(chuàng)新，真正讓創(chuàng)新成為成都發(fā)展最鮮明的特色、最強勁的引擎。
開放引領(lǐng)是要跳出西部看成都、站位全局看成都，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深度融入全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚資源要素、提升發(fā)展能級。
科產(chǎn)融合是要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力推進科技和產(chǎn)業(yè)供需精準對接，促進更多科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑強大實體支撐。
強縣活區(qū)，則是要立足發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)的市情實際，縱深推進城市新區(qū)強引領(lǐng)、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破，努力實現(xiàn)各展其長、競相發(fā)展，全域提升人口和經(jīng)濟綜合承載能力。“區(qū)”不僅是城市新區(qū)和中心城區(qū)，還包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要深入實施“立園滿園”行動，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新
推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化深度融合
國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量躍升至14500家，全社會研發(fā)投入連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長，人才總量位居全國第四，這些數(shù)據(jù)勾勒出城市澎湃的創(chuàng)新活力。5個國家級先進制造業(yè)集群、突破1.34萬億元的電子信息產(chǎn)業(yè)營收，以及超過410家專精特新“小巨人”企業(yè)的聚集，見證了創(chuàng)新力量在產(chǎn)業(yè)土壤中扎根生長的堅實足跡。
推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化深度融合是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，成都“十五五”的規(guī)劃路徑清晰而務(wù)實，首要任務(wù)是強化貫通式的轉(zhuǎn)化能力。
《建議》稿就強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加快推進工業(yè)立市制造強市、加快建設(shè)全國服務(wù)業(yè)高地、加快建設(shè)數(shù)字成都、深入實施“立園滿園”行動、推進教育科技人才一體發(fā)展作出部署，強調(diào)要聚力打通創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用的“最后一公里”，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，實施“圈鏈融合”工程和制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，推動國家級先進制造業(yè)集群向世界級邁進，培育更多國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造萬億級、千億級先進制造業(yè)集群梯隊，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
特別是，當前人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，正在加速重塑生產(chǎn)生活方式，成都必須積極搶占人工智能發(fā)展先機，深入實施“人工智能+”行動，大力培育發(fā)展智能原生技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動在智能芯片、智能終端、智能安全等領(lǐng)域特色發(fā)展，促進人工智能全方位賦能千行百業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：改革開放
深化改革做優(yōu)服務(wù)強動能 高水平開放聯(lián)全球促合作
當前，全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整，資源要素配置的邏輯正在重塑，成都能否通過改革破除壁壘、通過開放鏈接全球，直接關(guān)系到其在未來城市競爭中的位勢。因此，推進深層次改革與高水平開放，成為本次全會小組討論中的焦點。
深層次改革，是激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵，優(yōu)化營商環(huán)境是重點。去年九月，成都啟動“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”，短短一年間，累計解決企業(yè)“煩心事”3.93萬件。去年11月，民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心成立，民營企業(yè)“主力軍”作用更加凸顯，今年前三季度實現(xiàn)增加值9209.7億元，為經(jīng)濟增長注入穩(wěn)定動力。
本次全會進一步明確，將建強用好民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，圍繞拓市場、降成本、給場景、搭平臺，深化完善政企交流，服務(wù)微信群，“進解優(yōu)促”面對面，完善“每天都有局長坐班，每周都有市領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)鏈長接待”等工作機制，企業(yè)訴求快速響應(yīng)。
如果改革是發(fā)展的引擎，開放則是連接未來的橋梁。高水平的對外開放，正為成都注入連通世界的澎湃動力。交通路網(wǎng)加速延伸、持續(xù)升級。如今，從成都出發(fā)的高鐵已可直達京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)主要城市群。國際班列網(wǎng)絡(luò)日益健全，形成“西進歐洲、北上俄蒙、東聯(lián)日韓、南拓東盟”的全球陸海貨運配送體系，中歐（亞）、西部陸海新通道、中老（越）等多向通道協(xié)同運行。航空樞紐能級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，目前已開通82條定期國際及地區(qū)直飛航線，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球五大洲。
開放的深度，亦映照在“國際朋友圈”的廣度與溫度上。23家外國獲批在蓉領(lǐng)事機構(gòu)，使成都位列內(nèi)地第三、中西部第一。在2025成都國際友城合作與發(fā)展大會上，全球29個國家的39個代表團齊聚，成都與英國曼徹斯特、都江堰市與匈牙利多瑙凱西市等新結(jié)友好，使成都的國際友城數(shù)量增至244座，構(gòu)建起廣泛而穩(wěn)固的國際交流合作網(wǎng)絡(luò)。
基于此，成都未來如何推動高水平開放邁上新臺階？分組討論現(xiàn)場，成都市委常委、市政府副市長趙建表示，要充分利用友城網(wǎng)絡(luò)、外國領(lǐng)館、國際航線等核心資源，搭建高效務(wù)實的合作平臺，創(chuàng)新支持企業(yè)“走出去”開展經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作。同時，為外資企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)，更好的信息支撐。
“要學習借鑒長三角、珠三角先進經(jīng)驗，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，推動各具特色的國別合作園區(qū)差異化發(fā)展，明確功能定位，實現(xiàn)‘立園滿園’，打造高水平開放型經(jīng)濟平臺。”趙建表示，尤其要推動綜合保稅區(qū)從“兩頭在外”向?qū)?nèi)對外雙向開放并重的新型經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建國際多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)、建強外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，實施“蓉企蓉品出川出海”計劃、積極承接重要外事外交活動，拓展國際友城“朋友圈”，推動高水平高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：“縣市新城”
聚力打造縣域經(jīng)濟引擎
藍天白云下碧水蕩漾，青城山間茶香四溢……幾天前，法國總統(tǒng)馬克龍訪華，成都都江堰是其中重要一站。山清水秀、景色優(yōu)美的都江堰，也跟隨他的腳步在全球刷屏。
小組會議上，成都市都江堰市委書記蔣蔚煒提到，盡管文旅優(yōu)勢突出，但都江堰在經(jīng)濟總量上仍面臨短板。“貫徹全會精神，都江堰將聚焦經(jīng)濟中心，沖刺全國百強縣。”
成都推動高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦城鄉(xiāng)融合這個重要環(huán)節(jié)，抓住縣市新城這個關(guān)鍵變量和重要增量。
以都江堰為例，蔣蔚煒表示，將圍繞重點產(chǎn)業(yè)和新賽道進行布局。
在文旅融合產(chǎn)業(yè)，推動夜經(jīng)濟、科普研學等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將世遺馬拉松、放水節(jié)等傳統(tǒng)活動與文商旅體產(chǎn)業(yè)深度融合。
同時，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢培育新增長極。蔣蔚煒進一步提到，都江堰在“十五五”期間還將積極布局銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等。
強縣活鎮(zhèn)興村，成都在“十五五”期間，將聚力打造縣域經(jīng)濟引擎，著力激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不斷拓展城市高質(zhì)量發(fā)展新空間。
在成都蒲江，“立園滿園”行動依舊熱火朝天。11月27日，成都石象糧油購銷有限責任公司2024年糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目的9棟淺圓倉和1棟平房倉正式投用，目前平均每天入庫糧食1200噸。作為四川省省級儲備糧油重點承儲企業(yè)之一，這里的貨源主要來自川內(nèi)等地。
成都市蒲江縣委書記蒲發(fā)友表示，“十五五”時期將緊密結(jié)合蒲江實際，努力在實現(xiàn)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展中擔好蒲江使命、在做強西部對外交往中心中展現(xiàn)蒲江擔當、在做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達中作出蒲江貢獻。重點緊扣強縣活鎮(zhèn)興村，抓好“立園滿園”、“進解優(yōu)促”、鎮(zhèn)域經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)；緊扣建設(shè)成都向南向西門戶城市，建好蒲江鐵路物流港、中德國別園區(qū)等重要載體。
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)新創(chuàng)造
數(shù)字文創(chuàng)+文商旅體融合激活創(chuàng)新動能
說起2025年的成都，“哪吒、賽事、冰雪旅游”無疑是最出圈的關(guān)鍵詞。這座城市正以文商旅體深度融合為筆，以數(shù)字文創(chuàng)為墨，在“十五五”發(fā)展藍圖上勾勒出精彩畫卷。
2025年的中國文創(chuàng)版圖上，成都的身影尤為亮眼。新春伊始，成都可可豆動畫影視有限公司主創(chuàng)的《哪吒之魔童鬧?！返琼斎蛴笆穯我皇袌黾皠赢嬰娪半p票房榜，將“成都數(shù)字文創(chuàng)”推向全球關(guān)注的頂流位置；扎根成都十年的天美L1工作室，更讓國產(chǎn)自研游戲《王者榮耀》從熱門產(chǎn)品成長為現(xiàn)象級文化符號，印證了這座城市“王者之都”的深厚底蘊?！?025中國數(shù)字文創(chuàng)城市指數(shù)》報告顯示，成都憑借人才儲備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等優(yōu)勢穩(wěn)居全國第一方陣。
文創(chuàng)賦能之下，成都的城市軟實力在文商旅體融合中持續(xù)升級。作為游客滿意度十佳城市，這里的文旅熱度常年領(lǐng)跑全國，成都市文化廣電旅游局黨組書記、局長邱偉同時提到，成都有201家博物館（75家國有、126家民營）數(shù)量位居全國第二、僅次于北京，這無疑是極具潛力的文旅消費風口，“我們要創(chuàng)建更多國家級博物館，引進舉辦更多文博藝術(shù)國際首展特展，下一步計劃與大英博物館、法國相關(guān)博物館合作，推動文博展覽與消費有機結(jié)合”。
文旅的火熱與賽事的活力形成雙向賦能，讓成都的城市吸引力持續(xù)攀升。“未來五年，成都將持續(xù)涌現(xiàn)精品賽事，推動賽事經(jīng)濟惠民，與文旅發(fā)展深度聯(lián)動。”成都市體育局黨組書記、局長王毅接受記者采訪時介紹，目前正積極籌備2027年國際體操錦標賽、體育舞蹈大賽等國際性體育賽事，讓“跟著賽事游成都”成為新風尚。
四季皆景的成都，冬季魅力尤為奪目。“上山打雪仗、下山泡溫泉”的特色玩法持續(xù)圈粉海內(nèi)外，1-11月成都邊檢站查驗入出境外國人達156萬余人次，同比增長45.8%，城市國際吸引力持續(xù)攀升。
為破解文旅季節(jié)性依賴、放大區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，上個月邛崍、大邑、蘆山三地主動攜手，以文旅融合為紐帶，深度整合“冰雪、避暑、森林”等互補生態(tài)資源，串聯(lián)“紅色、古道、非遺”等多元文化脈絡(luò)，合力打造全時段、一體化旅游目的地，讓區(qū)域文旅競爭力實現(xiàn)質(zhì)的提升。小組討論中，成都市大邑縣委書記侯坤平向全球發(fā)出誠摯邀請：“本月下旬冰雪節(jié)將盛大啟幕，誠邀海內(nèi)外賓客共赴雪山溫泉之約，沉浸式感受公園城市的冬日暖意與獨特韻味。”
編輯：郭成
