原標(biāo)題：設(shè)施建設(shè)打通“水脈”，制度創(chuàng)新保障“水權(quán)”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖“民心”——
鹽亭 三維發(fā)力讓群眾能用水敢用水好用水
作為川北農(nóng)業(yè)大縣，鹽亭長(zhǎng)期受水利設(shè)施老化、用水分配不均、節(jié)水動(dòng)力不足等難題困擾。近年來(lái)，該縣以“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理”為導(dǎo)向，聚焦群眾“能用水、敢用水、好用水”核心需求，通過(guò)設(shè)施升級(jí)、制度創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)三維發(fā)力，走出了一條水資源集約利用與鄉(xiāng)村振興互促共贏的改革之路。
截至2025年底，全縣已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積36.03萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)從0.43提升至0.49，成功實(shí)現(xiàn)省工、省肥、省水和增產(chǎn)、增收、增效的“三省三增”目標(biāo)，讓改革紅利真正惠及群眾。
鹽亭蓮花湖灌區(qū)。
設(shè)施升級(jí)通“水脈” 讓群眾“能用水”
“以前渠道滲漏嚴(yán)重，每次放水兩三天都跑不攏，到田間就只剩一半了；現(xiàn)在修整后的渠道直通地頭，還有智能閘門(mén)調(diào)控，再也不用怕‘遠(yuǎn)水解不了近渴’了。”在鹽亭縣蓮花湖灌區(qū)大興鄉(xiāng)尖子村段，正在巡渠的村民謝祥指著煥然一新的支渠，話(huà)語(yǔ)里滿(mǎn)是感慨。
水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)用水的“生命線(xiàn)”，更是群眾生產(chǎn)生活的重要保障。鹽亭武引一期、蓮花湖灌區(qū)建成運(yùn)行已逾20年，渠系工程及設(shè)施設(shè)備老化失修，“跑冒滴漏”現(xiàn)象突出；武引二期富城、金洗等6條中小渠系雖為新建，但因戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)毛渠等田間工程配套不足，即便供水量充足，大部分水資源仍用于沖蓄塘庫(kù)堰和河道，實(shí)際流到農(nóng)戶(hù)田間地頭的不足60%，嚴(yán)重水損大幅降低灌溉效益，讓群眾望水興嘆。
破解用水難題，設(shè)施升級(jí)是關(guān)鍵。鹽亭將灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造作為改革先手棋，聚焦蓮花湖、武引等重點(diǎn)灌區(qū)，全力打通輸水“最后一公里”。實(shí)施蓮花湖灌區(qū)續(xù)建配套及武引共麻分支渠“十四五”現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，累計(jì)投入1.98億元，新建渠道14.03公里，整治老化渠道29.24公里，新增改善灌溉面積4.13萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積3.06萬(wàn)畝，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的7.86萬(wàn)群眾徹底告別“用水難”。
與此同時(shí)，縣域輸水“毛細(xì)血管”持續(xù)加密，全域灌溉保障網(wǎng)不斷完善。藍(lán)網(wǎng)工程16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水網(wǎng)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全域水網(wǎng)布局不斷優(yōu)化，目前已建成桂花、八角分支渠及9條農(nóng)渠，5條分支渠和7條農(nóng)渠已開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)修建分支渠17.33公里、農(nóng)渠51.35公里，完成投資1.35億元，取得階段性成效。
“以前澆地靠抽水機(jī)，一畝地電費(fèi)就得二三十元，遇上天旱還得搶水；現(xiàn)在閘門(mén)一開(kāi)，清水直接流到田間，水庫(kù)四季可隨時(shí)蓄水備用，今年3500畝水稻收成穩(wěn)了！”鹽亭縣蜀糧農(nóng)業(yè)有限公司技術(shù)員王正松站在蓮花湖水庫(kù)大壩上，望著冬蓄滿(mǎn)滿(mǎn)的湖水，臉上滿(mǎn)是笑意。他坦言，以前因用水無(wú)保障，不敢擴(kuò)大種植規(guī)模，如今水利設(shè)施完善、用水成本降低，計(jì)劃明年再流轉(zhuǎn)1200畝土地種植優(yōu)質(zhì)水稻。
水利設(shè)施升級(jí)，不僅注重“硬件”提質(zhì)，更強(qiáng)化“智慧”賦能，讓水利設(shè)施既“好用”又“好管”。鹽亭在灌區(qū)新建62處太陽(yáng)能流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)49處泄洪閘、節(jié)制閘、放水閘實(shí)施智能改造，搭建起灌區(qū)管理“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“手機(jī)巡渠、云端控水”的現(xiàn)代化管理模式，大幅提升水資源調(diào)度效率。
“以前調(diào)解用水糾紛、排查渠道漏水，得跑遍田間地頭；現(xiàn)在在辦公室就能實(shí)時(shí)掌握水情、精準(zhǔn)調(diào)度供水，效率提升不止一倍。”鹽亭縣武引中心建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人趙春龍表示，智慧灌區(qū)系統(tǒng)不僅簡(jiǎn)化了工作流程、減輕了工作負(fù)擔(dān)，更有效減少了農(nóng)戶(hù)間的用水矛盾，讓群眾用水更舒心、更省心。
武引一期共麻分支渠改造加速推進(jìn)。
制度創(chuàng)新護(hù)“水權(quán)” 讓群眾“敢用水”
“過(guò)去灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程管理權(quán)限不清、責(zé)任不明，老百姓有水不敢用，用水多少?zèng)]數(shù)，而且水費(fèi)收繳難、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，一直是制約灌區(qū)發(fā)展的老大難問(wèn)題。”鹽亭縣高渠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任李洪彬介紹，如今通過(guò)完成灌區(qū)工程確權(quán)登記、科學(xué)分配水權(quán)、返還水費(fèi)及發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，破解了運(yùn)維經(jīng)費(fèi)短缺難題，形成“節(jié)水—增收—護(hù)水”的良性循環(huán)，徹底改變了農(nóng)毛渠等田間工程“有人用、沒(méi)人管”的困境。
2025年，鹽亭搶抓四川省水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，制定《鹽亭縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立完善水權(quán)初始分配、水權(quán)交易、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等制度體系，既破解了本地水資源利用中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，也為全省同類(lèi)地區(qū)推進(jìn)改革提供了可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。
用水確權(quán)是改革的核心。該縣以灌區(qū)用水總量控制為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉定額、耕地面積和種植結(jié)構(gòu)，將用水指標(biāo)逐級(jí)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、用水合作組織及農(nóng)戶(hù)，精準(zhǔn)落實(shí)到具體水源和渠系，并統(tǒng)一核發(fā)《用水權(quán)證》，清晰界定用水戶(hù)的合法權(quán)益，讓群眾用水“有憑有據(jù)、有章可循”，徹底打破了以往“用水無(wú)定額、權(quán)益無(wú)保障”的困境。
“拿到《用水權(quán)證》，就像吃了定心丸，再也不用擔(dān)心用水沒(méi)保障、繳費(fèi)不透明了！”李洪彬滿(mǎn)意地說(shuō)道。這張小小的證書(shū)，不僅明確了高渠鎮(zhèn)13個(gè)村居2.8萬(wàn)畝農(nóng)田的年度用水指標(biāo)，更給每個(gè)用水主體劃定了“用水配額”，從根本上破解了“吃大鍋水”的難題，讓群眾用水心里有底、遇事不慌。
為引導(dǎo)群眾科學(xué)用水、主動(dòng)節(jié)水，鹽亭堅(jiān)持剛性約束與柔性激勵(lì)雙向發(fā)力，倒逼用水主體轉(zhuǎn)變用水觀(guān)念。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)的階梯水價(jià)制度，同時(shí)出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)采用節(jié)水設(shè)備、調(diào)整節(jié)水種植結(jié)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)低于用水定額的經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)用水戶(hù)補(bǔ)貼水費(fèi)，形成“節(jié)水有獎(jiǎng)、超耗多付”的良性循環(huán)。
“以前沒(méi)有用水限制，水來(lái)了只管澆，浪費(fèi)了也不心疼；現(xiàn)在家家戶(hù)戶(hù)都有用水計(jì)劃和定額，計(jì)量越來(lái)越精準(zhǔn)，群眾都養(yǎng)成了用水精打細(xì)算的習(xí)慣，大水漫灌的現(xiàn)象再也看不到了。”李洪彬的話(huà)語(yǔ)，道出了制度引導(dǎo)下群眾用水習(xí)慣的深刻轉(zhuǎn)變。
針對(duì)農(nóng)戶(hù)擔(dān)心的水費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，鹽亭創(chuàng)新推出“全額補(bǔ)貼+分級(jí)返還”機(jī)制：武引與蓮花湖灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼，小型灌區(qū)實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，確保改革后農(nóng)戶(hù)用水成本不增反降。同時(shí)，建立“水費(fèi)返還+節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”制度，水費(fèi)收入的40%用于骨干工程運(yùn)維，40%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于末級(jí)渠系管護(hù)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，20%納入水利發(fā)展基金，讓節(jié)水農(nóng)戶(hù)既能少花錢(qián)，還能得實(shí)惠。
“以前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛建成武引渠系，群眾心里沒(méi)底，怕用水花錢(qián)多，天干時(shí)不報(bào)用水計(jì)劃，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只象征性報(bào)幾千方水，導(dǎo)致水還沒(méi)流到田間就停了。”鹽亭縣武引中心供水股工作人員劉劍的話(huà)，道出了以往群眾“不敢用水”的癥結(jié)所在。如今，一系列實(shí)打?qū)嵉闹贫缺Ｕ?，徹底打消了群?ldquo;不敢用水、怕多花錢(qián)”的顧慮，讓大家能夠放心用水、合理用水、科學(xué)用水，真正讓水資源成為賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展、惠及群眾生活的“活水”。
武引二期富城支渠春灌供水。
服務(wù)提質(zhì)潤(rùn)“民心” 讓群眾“好用水”
“以前用水有問(wèn)題，不知道找誰(shuí)反映；現(xiàn)在成立了用水協(xié)會(huì)，大事小事有人管，用水更舒心了！”高渠鎮(zhèn)魏河村村民尚吉銀對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)贊不絕口。這個(gè)由村民自愿組建的組織，架起了水利部門(mén)與農(nóng)戶(hù)之間的“連心橋”，讓群眾的用水訴求得到快速響應(yīng)、有效解決。
好用水的關(guān)鍵，在于優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效便捷的管理，更在于讓群眾真正成為用水管理的參與者、受益者。鹽亭按照“水管單位+協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的共管模式，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水合作組織，賦予協(xié)會(huì)末級(jí)渠系管護(hù)、用水調(diào)度、水費(fèi)計(jì)收等職能，推動(dòng)群眾從“被動(dòng)用水者”向“主動(dòng)管水者”轉(zhuǎn)變，讓用水管理更接地氣、更合民心。目前，武引蓮花湖灌區(qū)已成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)8個(gè)，計(jì)劃2026年組建至17個(gè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，構(gòu)建“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的用水自治格局。
如今，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)已成為服務(wù)群眾用水的“主力軍”，協(xié)會(huì)成員主動(dòng)扛起責(zé)任，全程參與末級(jí)渠系管護(hù)、用水調(diào)度、水費(fèi)計(jì)收、糾紛調(diào)解等各項(xiàng)工作，用實(shí)干筑牢群眾用水保障線(xiàn)。在高渠鎮(zhèn)龍灘子用水協(xié)會(huì)辦公室，墻上的“用水管理三公開(kāi)”公示欄格外醒目，每月公示的用水指標(biāo)、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息清晰透明，讓群眾用水“心里有數(shù)”。“協(xié)會(huì)不僅幫我們解決用水難題，還定期組織節(jié)水培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)技專(zhuān)家講解水肥一體化、覆蓋保墑等節(jié)水技術(shù)，讓我們既會(huì)合理用水，又懂科學(xué)節(jié)水。”尚吉銀補(bǔ)充道，這些貼心服務(wù)，真正暖到了群眾心坎上。
為讓服務(wù)更精準(zhǔn)、更接地氣，用水協(xié)會(huì)建立了“分片包戶(hù)”制度，每個(gè)協(xié)會(huì)成員負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的用水協(xié)調(diào)、設(shè)施維護(hù)、政策宣傳等工作，堅(jiān)持“把道理說(shuō)透、把賬算清”，全力保障群眾用水需求。“夏天用水高峰期，我們每天都要去田間查看渠道情況，有問(wèn)題及時(shí)處理，確保大家用水不受影響；遇到用水糾紛，第一時(shí)間介入調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”用水協(xié)會(huì)成員陳天勇說(shuō)。
從“用水沒(méi)人管”到“管水有人護(hù)”，從“訴求被動(dòng)等”到“服務(wù)主動(dòng)辦”，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立與規(guī)范運(yùn)行，讓鹽亭灌區(qū)用水管理效率顯著提升，服務(wù)質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)了“用水有保障、訴求有回應(yīng)、權(quán)益有維護(hù)”。
鹽亭縣武引建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)人陳佳龍表示，下一步，將持續(xù)深化服務(wù)提質(zhì)舉措，結(jié)合農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革推進(jìn)，加快“十五五”水利項(xiàng)目籌備，補(bǔ)齊農(nóng)毛渠配套短板；持續(xù)完善水權(quán)交易機(jī)制，擴(kuò)大節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面，讓更多群眾共享改革發(fā)展紅利；加快推進(jìn)巨龍化工園區(qū)供水保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)穩(wěn)定供水、生態(tài)持續(xù)改善”的水資源統(tǒng)籌配置格局，為“天府糧倉(cāng)”與“工業(yè)強(qiáng)縣”雙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的水利支撐。
清流潤(rùn)沃野，改革惠民生。鹽亭始終以群眾需求為導(dǎo)向，用設(shè)施建設(shè)打通“水脈”，用制度創(chuàng)新保障“水權(quán)”，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖“民心”，讓每一滴水都發(fā)揮最大價(jià)值，在川北大地書(shū)寫(xiě)了一首“水潤(rùn)?quán)l(xiāng)村、振興發(fā)展”的時(shí)代贊歌，也為全面深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，探索出了更具推廣價(jià)值、更貼合基層實(shí)際的“鹽亭經(jīng)驗(yàn)”。（陶波 記者 彭紫薇 文/圖）
編輯：郭成
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